2012年2月，新材料“十二五”规划发布，特殊钢是其中重要组成部分。规划提出，“十二五”期间发展特殊钢将以满足装备制造和重大工程需求为目标，发展高性能和专用特种优质钢材。高品质特钢是重大装备制造、重大工程建设、战略性新兴起的产业和国防先进武器所需的核心、关键材料，是新型功能材料、高性能结构材料。

  2012年8月24日，科技部下发特钢十二五规划，提出十二五特殊钢行业新增年产值达到5000亿元以上，培育10家年产值超过100亿元的特殊钢生产加工企业。

  进入2012岁未，中国新一届领导人提出的新型城镇化概念大热，区别于2008年四万亿的刺激，对于作为新材料产业之一的模具特钢大有发展空间。“随着新型城镇化的发展，简单粗犷的劳动密集型制造业已经没办法支撑快速地增长的国民经济，经济的增长需要有新的驱动因素或者新的盈利模式，经济结构的调整就显得极为关键。”金模钢铁网首席分析师罗百辉指出，发展新兴起的产业是“十二五”规划的重点，是未来经济发展的主题，而制造业的升级在转型过程中扮演承接上下游的重要角色，作为高端设备原料或及模具基础件原料的特钢支撑了经济的转型。

  钢铁分为普钢和特钢，其中特钢是衡量一个国家能否成为钢铁强国的重要标志。目前虽然都说钢铁产能过剩，但是过剩的只是低端产品，高端产品仍然依赖进口。就算是特钢产品中，依然是低端产品居多。

  “与普通钢铁下游主要是房地产和基建不同，特钢需求大多分布在在工业消费商。汽车行业是特钢目前最重要的应用领域，特钢的下游需求中，汽车用量占40%，钢材构成是汽车最重要的材料，占车身重量的70%以上，其中特钢占比超过60%。此外，以模具机械行业为代表的传统制造业是国民经济重大的基础性产业，是制造业升级的核心，也是特钢消费的大户。”罗百辉表示，特钢按用途分类包括结构钢、轴承钢、工具钢、模具钢、弹簧钢、冷镦钢、特种合金等。其中，结构钢用于各类工业机械传动件、紧固件、结构件等；轴承钢用来生产机械用滚珠、轴承和轴承套；工模具钢用来制造各类切削刀具、刃具、量具及模具；特种合金是满足特殊性能要求的合金材料，常用于航空航天、核能、军工产品中。从材型上看，除结构钢大多为板材或锻件外，其它品种多为棒线材形式交货。

  目前，特钢市场已被发达国家占据。世界主要特钢生产国有瑞典、日本、美国、德国、法国、意大利、西班牙、韩国等，它们占据全球90%以上特钢贸易份额。

  目前，我国特钢行业的集中度呈现出总量分散、专业化集中的特点。据罗百辉调研发现，国内60%的特钢生产任务是由32家特钢企业完成，其中又以东北特钢集团（东北）、宝钢（华东）、中信泰富特钢（华东和中南）、河北钢铁（华北）和西宁特钢（西北）五大综合性钢企为行业龙头，太钢不锈（不锈钢）、天津钢管（特殊钢管）和舞阳钢厂（特殊钢板）三大钢企为细致划分领域的专业化龙头。

  特钢行业集中度较低，CR5仅为20%-30%，但总量上的数据并不能反映行业的真实情况。

  由于特钢产品品种类型繁多，龙头企业在各自专业化的领域优势较大，市场占有率较高，如太钢不锈和沙钢淮钢占不锈钢市场的份额超50%、莱钢和中信泰富特钢则占据齿轮钢的半壁江山。同时，由于有突出贡献的公司各有其覆盖的地区，且钢铁的运输成本较大，企业较少会跨区域竞争。而且由于产业门槛较高，挡住了部分外来者，因而，产业的竞争并不是很激烈，特别是高端产品，目前缺口很大。

  我国特钢行业面临的最严重的问题是产品结构低端化。高端产品的供应极端缺乏，行业产能大多集中在中低端产品，企业大多生产附加值较低的非合金钢。据统计，非合金钢产量占据了我国特钢总量的48%，高端高合金钢仅占6%。从供给侧高、中、低端产品占比来看，我国高、中、低端产品占比分别为6%、64%和29%，日本的比例为25%、51%和24%。我国高端产品占比明显偏低。同时，从下游装备制造产业来说，我国目前很多大型成套装备制造的整机制造水平已达到世界一流，但关键配套零部件（轴承、齿轮、模具、弹簧、链条、液压件、气动元件、密封件、紧固件等）卡脖子的现象非常普遍，从基础件行业新产品研究开发情况也能够准确的看出，其增速明显低于行业总产值。

  零部件质量不合格严重制约整机性能的发挥，已成为模具机械行业发展所亟需解决的瓶颈，而零部件问题实质上就是材料问题，材料是决定其质量和性能的基础。零部件自主化将是模具机械行业“十二五”改造升级的关键，相关材料的开发也定会加强，模具特钢行业将大大受益，但整体实力仍需增强。罗百辉认为我国模具特钢企业的发展可借鉴日美等发达国家的经验。回顾日、美两国特殊钢行业的发展历史，特钢行业发展经历“集团化——品牌化——规模化”三个阶段。主要呈现出几个特点：

  1、很多特钢企业采取了数家企业一同投资的方法，促进了资源的有效利用，避免了重复投资和建设；

  2、伴随着普钢企业大量转型生产碳素结构钢、不锈钢等，抢占了市场占有率，导致一些特钢企业倒闭，部分特钢公司开始转向专门生产高级特殊钢，且都有自己的拳头产品；